Меню

Земли после добычи полезных ископаемых

Особенности процедуры предоставления права пользования земельным участком над недрами с целью геологоразведки и добычи полезных ископаемых

Бойкова Екатерина Евгеньевна
магистрант кафедры землеустройства
Государственного университета по землеустройству,
г. Москва.

Матасова Надежда Михайловна
кандидат экономических наук,
доцент кафедры землеустройства
Государственного университета по землеустройству.

В данной статье рассматриваются актуальные проблемы предоставления земельных участков с целью недропользования, процедуры позволяющие приступить к недропользованию и порядок получения права пользованием земельным участком над недрами.

This article discusses the current problems of land plots granting for the purpose of subsoil, procedures that allow beginning subsoil and procurement of rights order of land usage over the subsoil.

Ключевые слова: недропользование, категории земель, земельный участок, перевод земель, лицензия, добыча.

Keywords: subsurface use, category of land, land, transfer of land, license, mining.

Изучение и разработка недр невозможна без изъятия земельного участка. Недропользование это лицензируемый вид деятельности. Без оформления горного отвода т.е. оформления лицензии организация не может стать нефте- или горнодобывающей (ст. 11 ФЗ «О недрах»)

Земельные участки для недропользования предоставляются в порядке выдачи лицензий на добычи полезных ископаемых и выделения геологического и горного отвода. Выделение земельного участка возможно только если оформлен горный отвод, утвержден проект рекультивации нарушенных земель нарушенных путем геологоразведки и добычи полезных ископаемых, а так же проект восстановления ранее отработанных земель.

Границы горного отвода определяются после предоставления лицензии, на право пользования, далее его границы обязательно уточняются и включаются в лицензию после составления и утверждения плана технических работ на разработку месторождения. Оформление геологического отвода необходимо если недропользователь собирается проводить геологоразведку с целью изучения недр, в основном для сейсморазведочных работ, которые не существенно нарушат целостность недр.

Существует ряд разрешительных документов для получения разрешения на оценку, поиск, разведку и добычу недр. Такие документы разделяют на две группы, одни разрешают пользоваться недрами, другие связаны на право пользованием земельным участком расположенным над недрами. Документы, которые позволяют пользоваться недрами являются оформление горного отвода, оформление геологического отвода и составление технического плана и документации на выполнение работ по добыче полезных ископаемых. Вторая группа документов предоставляет право на пользование земельным участком в эту группу документов включено разрешение для проведения работ на земельном участке (получение участка в собственность, заключение договора аренды и оформление сервитута) и экологическая экспертиза.

Получение лицензии на право пользования участком земли над недрами – это только первый шаг на пути к освоению недр. Важным вопросом недропользования является получения необходимых документов и разрешений на использование земельного участка над недрами. В ряде случаев право пользованием земельным участком является сложным и продолжительным процессом, нередко требующих затрат со стороны недропользователя. Лицензия предоставляется только при наличии согласия органа управления земельными ресурсами или собственника земли на отвод земельного участка с целью разработки недр. Наличие лицензии у недропользователя является основанием для вынесения решения об изъятии необходимого участка земли над недрами с целью его разработки. После того как получена лицензия недр пользователь получает геологический отвод для проведения геологоразведочных работ и горный отвод для добычи полезных ископаемых. Получение прав на ведение работ по геологоразведке и добыче полезных ископаемых завит от того, в чьей собственности находится интересующий земельный участок, какие работы предполагает проводить там недропользователь (с нарушением плодородного слоя или нет) а так же к какой категории земель относится участок ( рис. 1)

Рис 1. Последовательность получение права пользования земельным участком над недрами.

С проблемами получения прав на использование земельных участков практически не возникает если работы не предполагают снятие плодородного слоя почвы, при этих условиях пользования геологическим отводом земельный участок над недрами предоставляется в аренду или устанавливается сервитут. Сервитут не предполагает изъятия земельного участка у собственника при предоставлении прав на его пользования. Только первых стадиях освоения недр возможно проведение геологоразведки недр без нарушения целостности почвенного покрова.

Если обладатель лицензии на геологоразведку и добычу полезных ископаемых предполагает нарушение почвенного слоя (поисково-оценочные, разведочные и бурение) необходимо оформление выкупа или изъятия земельного участка (оформление в собственность).

В случае, если недра находятся под особо ценными сельскохозяйственными угодьями эти участки предоставляются после отработки менее ценных сельскохозяйственных угодий, которые расположены в границах горного отвода (если они не включены в перечень земель, которые не могут использоваться для несельскохозяйственных целей). Земельные участки над недрами предоставляются во временное пользование на срок от 5 до 25 лет с целью геологоразведки и добычи полезных ископаемых, на такие же сроки закрепляются и необходимые земельные участки.

Читайте также:  Полезен ли киви для волос

Земельный участок изымается и предоставляется гражданам и организациям заинтересованных им, после перевода земель над недрами в категорию земель промышленности стоимость участков возмещается их собственникам.

Для проведения работ на земельном участке находящимся над недрами необходимо знать к какой категории земель относится этот земельный участок. Если земельный участок относится к категории земель, которая не предполагает добычу, разведку и оценку полезных ископаемых, то проведение работ, с целью его освоения недропользователем невозможно. Из-за этого возникает необходимость перевода земель из одной категории в другую с целью его освоения.

Таблица 1. Необходимость перевода земель из одной категории в другую для целей недропользования

Правовой режим земель, предоставленных для добычи полезных ископаемых, включает в себя требования о снятии и сохранении слоя земли обладающим плодородием, рекультивации земель нарушенных добычей полезных ископаемых, консервации и ликвидации предприятий по добыче и обогащению полезных ископаемых, а так же сооружений, которые не связанны с добычей полезных ископаемых, так же возможен возврат земельных участков прежним пользователям. Используемое сырьё в горном производстве изымается непосредственно из природы и не приспособлено для прямого применения. В процессе производства любого вида горной продукции извлекается большое количество минеральной массы, которая не используется, это приводит к формированию обширных, часто смыкающихся друг с другом зон техногенного воздействия. Для складирования отходов остающихся после добычи или переработки полезных ископаемых обычно используют земельные участки в пределах горнодобывающего производства.

Размещение хранилищ является причиной загрязнения почвы, атмосферы, поверхностных и подземных вод, для предприятий же складирование отходов производства выливается в платежи за земли.

Значительные территории, которые занятые твердыми отходами горного производства не позволяют использовать обществу потенциально полезные земли. Высвобожденные земли могут быть использованы в сельском хозяйстве и давать обществу дополнительные материальные блага.
Под породные отвалы отводится примерно 0,1 га площади земли на каждые 1000 т сырья, и они занимают сотни млн. гектаров, чаще всего эти земли неудобны в использовании, но в ряде случаев это вполне плодородные земли. Решение проблемы ликвидации хранилищ с твёрдыми минеральным отходами поспособствует повышению эффективности производства, высвобождению и освоению потенциально плодородных земель.

Основной положительный момент освоения и использования техногенных отходов это — получение дополнительной продукции, высвобождение полезной площади для размещения новых объектов производства. Так же к положительным экономическим эффектам можно отнести снижение затрат на содержание и размещение твердых отходов, существенное снижение затрат на рекультивацию земель нарушенных горным производством. Важным технологическим этапом горного производства является рекультивация, это завершающий этап разработки месторождения. Необходимость в нем возникла в следствии ликвидации негативного влияния горного производства на окружающую среду.Большая часть отходов горного производства используется при засыпке карьеров, что способствует облагораживанию территории.

Основной акцент при выборе способа рекультивации хвостохранилищ сделан выборе метода борьбы с пылением, которые были разработаны и рекомендованные к применению на объектах горного производства. Предприятия в основном применяют технологический, механический, физико-химический, биологический способы с пылением. Приоритет в борьбе с пылением отдают способу который предусматривает создание на хвостохранилищах растительного покрова, в отдельных случаях могут применяться также древесные и кустарниковые породы. Лесные насаждения созданные на нарушенных землях будут выполнять такие функции как защита ландшафта от развития ветровой и водной эрозии, будут способствовать улучшению гидрологического режима, снижать интенсивность загрязнения окружающей территории.

Основной целью мероприятий по рекультивации территории является снижение негативного воздействия горного производства на природу и полный или частичный возврат изъятых земель обществу и по возможности сельскохозяйственному производству.

Список использованной литературы:

Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ.

Закон РФ «О недрах» от 21.02. 1992 №2395-1.

Золотенков Я.В. Земельные участки для проведения геологоразведочных работ – перевод, изъятие или исключение из правил? // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. 2014. №6. С.70-72.

Калинин И.Б. предоставление земельных участков для недропользования / Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск: Изд-во Томского ун-та. 2001. С. 211-213.

Хамитов Р.А. проблемы недропользования, связанные с земельными отношениями// Материалы VIII Межрегиональной научно-практической конференции «Геология, полезные ископаемые и проблемы геоэкологии Башкортостана, Урала и сопредельных территорий» (Уфа, 17-18 ноября 2010 г.) Уфа. 2010.С. 10-14.

Источник

Мелиорация рудников — Mine reclamation

Мелиорация мин — это процесс восстановления земель, которые были заминированы, до естественного или экономически пригодного для использования состояния. Хотя процесс рекультивации рудника происходит после завершения горных работ, планирование работ по рекультивации рудника происходит до того, как рудник будет разрешен или начат. При рекультивации рудников создаются полезные ландшафты, отвечающие различным целям — от восстановления продуктивных экосистем до создания промышленных и муниципальных ресурсов. В Соединенных Штатах рекультивация рудников — обычная часть современной горной практики. Современная рекультивация рудников снижает воздействие горных работ на окружающую среду .

Читайте также:  Кабачок для почек полезен

СОДЕРЖАНИЕ

Рекультивационные процессы

В рамках жизненного цикла угольной шахты завершенные участки шахты должны пройти реабилитацию. Когда добыча заканчивается, операторы должны восстановить землю до ее приблизительного исходного контура (AOC) или оставить землю оцененной и подходящей для «более высокого и лучшего» землепользования после добычи (PMLU), которое было одобрено как часть исходного разрешения на добычу. заявление. Исключения составляют случаи, когда община или владелец поверхности нуждаются в ровной или пологой местности. Приемлемые виды землепользования после добычи включают улучшение коммерческих, жилых, рекреационных, сельскохозяйственных или общественных объектов .

Подход к лесовосстановлению

Лесовосстановление — основной способ восстановления участков после добычи полезных ископаемых. В некоторых ситуациях даже спонтанное развитие экосистем может привести к появлению разумного лесного покрова, но в большинстве случаев используются особые подходы к восстановлению. В течение последнего десятилетия государственные горнодобывающие агентства и Управление мелиорации и защиты поверхности (OSMRE) продвигали новый подход к лесовосстановлению — подход к лесовосстановлению , или FRA — как подходящий и желательный метод рекультивации угледобывающих земель. для поддержки использования лесных угодий в рамках SMCRA. Этот подход был разработан и поддерживается исследованиями, проводимыми в рамках проекта Powell River Project, совместной исследовательской и образовательной программы, посвященной темам, имеющим отношение к добыче угля и рекультивации в Аппалачах .

FRA устанавливает руководящие принципы для достижения успешного лесовосстановления на заминированных землях, и его можно резюмировать в следующих пяти этапах:

  1. Создайте подходящую среду для укоренения для хорошего роста деревьев глубиной не менее четырех футов из верхнего слоя почвы , выветривания песчаника и / или лучшего доступного материала.
  2. Произведите рыхлую сортировку верхнего слоя почвы или заменителя верхнего слоя почвы, полученного на первом этапе, чтобы создать неуплотненную питательную среду.
  3. Используйте почвенные покрытия, совместимые с растущими деревьями.
  4. Посадите два типа (или более) деревьев: ранние сукцессионные виды для сохранения дикой природы и стабильности почвы , а затем коммерчески ценные культурные деревья .
  5. Используйте правильные методы посадки деревьев .

Целостный подход

Когда верхний сукцессионный вид для местной окружающей среды не является лесом из-за местных микроклиматических условий, рекультивация может быть лучше выполнена путем создания пастбищных угодий . Дэн Даггет и другие отстаивают целостное управление при рекультивации рудников в подобных ситуациях. Когда лучший доступный материал не является верхним слоем почвы, верхний слой почвы может быть создан на месте с использованием ранних последовательных видов местных выносливых многолетних трав и других растений в сочетании с домашним скотом, заменяющим виды диких животных, необходимые для завершения биосистемы. В частности, развитие почвы и почвенная биота играют важную роль в развитии после добычи полезных ископаемых. Несмотря на то, что восстановление почвы на землях после добычи полезных ископаемых сопряжено со многими проблемами, оно также открывает возможности. Например, следует отметить, что скорость накопления углерода в почве после добычи полезных ископаемых может быть очень высокой и может превышать скорость накопления углерода, которую можно получить, например, путем восстановления лесов на пахотных землях.

  1. Отнесите лучший доступный материал к требуемой топографии, установив ключевые линии .
  2. Сейте аборигенные виды ранних сукцессионных видов растений и трав.
  3. Покройте участок рыхлым слоем мульчи из сена, чтобы обеспечить начальный «скачок» корма, необходимого для домашнего скота.
  4. Используя ключевые линии в качестве руководства, создайте загоны и внедрите комплексные запланированные методы выпаса скота для оздоровления земли.
  5. Если цель состоит в создании зоны дикой природы или природного парка, по мере того, как ключевые виды начинают возвращаться (процесс, называемый экологической сукцессией ) или вводятся в достаточно большом количестве, поголовье скота может быть сокращено или полностью уничтожено.

В качестве альтернативы может быть использован комплексный подход, который использует целостный подход для выполнения первых трех шагов подхода к мелиорации лесов. После того, как эти первые три шага будут выполнены и хорошо налажены, выпас домашнего скота можно сократить или исключить, чтобы позволить средним и высшим сукцессионным видам пустить корни и продолжить лесохозяйственный подход.

Соединенные Штаты

До 1977 года не существовало федеральных законов, регулирующих аспекты открытых горных работ в угледобывающей промышленности. Хотя во многих штатах, где ведется добыча полезных ископаемых, были приняты законы, регулирующие деятельность, законы варьировались от штата к штату, а их исполнение было непоследовательным. Даже когда после Второй мировой войны штаты начали вводить более жесткое регулирующее законодательство, им часто не хватало средств для управления и обеспечения соблюдения законодательства. Инструкции по рекультивации после добычи в целом были менее строгими, чем сегодня. Например, в 1965 году в Колорадо началась программа добровольной рекультивации земель, в которой операторы шахт должны были действовать самостоятельно для восстановления заминированных земель.

Читайте также:  Для чего полезен или вреден вода

В соответствии с Законом о контроле за горными работами и мелиорации 1977 г.

Поверхностный Закон Рекультивация горно Контроль и 1977 (SMCRA) является основным федеральным законом , который регулирует экологические последствия добычи угля в Соединенных Штатах. Он установил правила выдачи разрешений для существующих и будущих угольных шахт, а также доверительный фонд для финансирования рекультивации заброшенных шахт . SMCRA уравновешивает необходимость защиты окружающей среды от воздействия открытой добычи угля с потребностями страны в угле как важном источнике энергии. Это гарантирует, что операции по добыче угля проводятся экологически ответственным образом и что земля надлежащим образом восстанавливается во время и после процесса добычи. Большинство угледобывающих штатов теперь несут основную ответственность за регулирование добычи угля на землях, находящихся под их юрисдикцией, а Управление по мелиорации и обеспечению соблюдения требований при открытых разработках (OSMRE) выполняет надзорную роль.

Согласно SMCRA, до получения разрешения на добычу, операторы должны представить подробный и всеобъемлющий план рекультивации земель после завершения добычи. План рекультивации должен включать, среди других критериев, состояние перед добычей и использование земли, которая будет добываться; предполагаемое использование земли после мелиорации; примерный график рекультивации; и шаги, которые будут предприняты для соблюдения соответствующих законов о качестве воздуха и воды . В дополнение к предоставлению плана рекультивации, операторы должны также внести гарантийный залог, чтобы гарантировать, что деньги будут доступны для завершения рекультивации, если оператор уйдет из бизнеса до завершения рекультивации или не сможет завершить рекультивацию по иным причинам. Сумма залога должна равняться сумме предлагаемого плана рекультивации. Облигация не передается оператору до тех пор, пока регулирующий орган штата или федеральный орган власти не придет к выводу, что восстановление прошло успешно, что может занять более 10 лет после завершения процесса возврата.

Программа заброшенных минных земель

Финансирование рекультивации заброшенных шахт осуществляется за счет налога на добычу угля. Операторы шахт должны платить налог в размере 0,12 доллара за тонну угля, добытого подземным способом, и 0,28 доллара за тонну, добытого на поверхности; Поступления от этого налога направляются в Фонд рекультивации заброшенных шахт (созданный SMCRA) для оплаты рекультивации заброшенных шахт. Часть фонда распределяется между штатами с утвержденными программами рекультивации для своих проектов, а оставшиеся деньги используются федеральным правительством через OSMRE для восстановления заброшенных шахт в штатах, где нет действующих программ. По состоянию на 15 декабря 2011 года OSMRE предоставило более 7,2 миллиарда долларов на рекультивацию более 295000 акров опасных высокоприоритетных заброшенных рудников и для других целей заброшенные шахтные земли были рекультивированы через фонд OSMRE с 1977 года.

Германия

В связи с прекращением добычи угля в Германии в 2018 году в Высшей технической школе Георга Агриколы (THGA) в Бохуме в 2015 году был создан Исследовательский институт пост-добычи (FZN) . Это самый первый институт такого рода в Бохуме. мир, который принимает целостный взгляд на последствия майнинга и объединяет необходимые ноу-хау, чтобы сформировать период после майнинга с технической, экономической и экологической точек зрения. Здесь основное внимание уделяется научному сопровождению так называемых вечных задач по добыче угля в районах Рура , Саара, а также в Иббенбюрене , где горнодобывающая промышленность, геология, геотехническая инженерия, гидрогеология, электрические и информационные технологии эксперты и геодезисты работают вместе по разным дисциплинам.

Научно-исследовательский институт пост-горных работ разрабатывает процессы мониторинга на устье карьера и под землей, а также разрабатывает научные принципы для концепции устойчивой карьерной воды. В этом отношении институт тесно сотрудничает с горнодобывающими и старыми компаниями, а также с органами власти, управления водными ресурсами и региональными властями, промышленными фирмами и университетами. У него также есть собственный проект по управлению знаниями, цель которого — сделать доступными в базе данных ноу-хау в области майнинга и пост-майнинга.

Каждые два года Научно-исследовательский институт пост-майнинга вместе с местным советом Арнсберга организует конференцию «NACHBergbauzeit in NRW» (эпоха POST-майнинга в NRW).

В рамках Научно-исследовательского института пост-горных работ THGA также в настоящее время предлагает единственный в мире курс магистратуры в области геотехнической инженерии и пост-горных работ , который сочетает в себе науку и инженерию и охватывает механику горных пород, экономическую геологию, а также гидрологию, геодезию и юридические вопросы. .

Источник